我國大型科研儀器設(shè)備管理制度逐漸完善歷程

我國大型科研儀器設(shè)備管理制度逐漸完善，但 共享等問題仍然十分突出在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對于大型科研儀器實行誰購置、誰使用、誰管理 的政策以及其他相關(guān)的法律制度，使大型科研儀器設(shè)備的使用權(quán)與管理權(quán) 合一，強化了儀器設(shè)備擁有者的管理責(zé)任，調(diào)動了各單位對大型科研儀器 設(shè)備管理和使用的積極性，在大型科研儀器設(shè)備極度缺乏的時期，對當(dāng)時 我國大型科研儀器設(shè)備的使用和保護(hù)有著重要的意義。而且，隨著我國大 型科研儀器設(shè)備的增多，我國中央和地方各級機(jī)構(gòu)加強了對大型科研儀器 設(shè)備的管理，制定了《國家大型科學(xué)儀器中心管理暫行辦法》、《國家重點 實驗室建設(shè)與管理暫行辦法》、各地大型科研儀器設(shè)備管理辦法等一系列 規(guī)章制度，我國大型科研儀器設(shè)備管理制度逐漸完善起來。
但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，原有的管理制度阻礙了大型科研儀器設(shè)備效率 的發(fā)揮，直接導(dǎo)致了我國大型科研儀器使用的低效率。在本項目需求調(diào)查 中，20%以上的調(diào)査對象認(rèn)為其單位擁有的大型科研儀器設(shè)備的使用效率 在50%以下。如農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)領(lǐng)域大型儀器的使用效率（以機(jī)時統(tǒng)計） 30%以下的占1/3, 30% ~70%的占1/3, 70%以上的占1/3。其中較為主 要的原因是：原有制度造成了大型科研儀器設(shè)備的部門（單位）所有、對 外開放與有償使用的比例較小、共享程度差。主要表現(xiàn)為：（1)對大型儀 器使用實行高額收費，人為制造“高收費壁壘”，把大型科研儀器當(dāng)作 “搖錢樹”；(2)部門與單位所有，對外不公開，拒絕共享；（3)個別課 題組和專家把持著由國家公共財政投人所添置的儀器設(shè)備，使其僅限于本 課題組使用，使有限的科技資源不能得到充分的利用；（4)由于維護(hù)和運 行費用以及技術(shù)服務(wù)人員缺乏，無法共享。在本項目所作國家大型科研儀 器設(shè)備需求調(diào)査中，43%的調(diào)查對象認(rèn)為其單位擁有的大型科研儀器設(shè)備 不能共享，28 %的調(diào)査對象認(rèn)為可有條件共享，只有29%的調(diào)查對象認(rèn)為 可自由共享。中國科技信息研究所調(diào)査了 1 136臺購買原值超過200萬元 的大型科研儀器設(shè)備的共享狀況，383臺沒有標(biāo)明是否對外開放，158臺儀 器不對外開放；595臺儀器對外開放，對外開放的比例達(dá)到了 52.38% (但其中只有387臺儀器有明確收費標(biāo)準(zhǔn)，僅占總量的34.07%),可見， 我國大型科研儀器設(shè)備的共享程度有待進(jìn)一步加強。
同時，我國大型科研儀器設(shè)備運行缺乏制度性的維護(hù)和運行費用保 障。一些單位、部門爭資金、爭設(shè)備，項目論證過程不考慮以后大型科學(xué) 儀器設(shè)備在開機(jī)運行時的昂貴費用，運行一段時間后，前期配給的消耗材 料或易損件用完，沒有正常的資金來源作保證，輕易不開機(jī)，使機(jī)器得不 到充分利用；一旦出現(xiàn)故障，其維修或換件的費用沒有正常的來源渠道， 儀器設(shè)備也只有長期擱置。
另外，我國大型科研儀器設(shè)備運行缺乏相應(yīng)完善的制度以保證專門的 技術(shù)服務(wù)人員。由于現(xiàn)行的科研評價機(jī)制和課題經(jīng)費管理方式等方面的原 因，科技人員都熱衷于主持課題，從事研究。專門從事儀器維護(hù)、使用和 開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員，由于地位和待遇低等原因，不能安心于本職工作， 致使我國相當(dāng)部分開放式專業(yè)儀器設(shè)備缺乏對專業(yè)設(shè)備進(jìn)行良好的操作、 維護(hù)并對使用者進(jìn)行培訓(xùn)、檢査監(jiān)督的技術(shù)人員。
為了提高大型科研儀器設(shè)備的共享程度和使用效率，近年來國家各部 門在這些方面做了大量的工作，科技部推動了若干大型科研儀器設(shè)備共享 網(wǎng)和國家大型科研儀器中心的建設(shè)，推動了國家基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，起 草、制定大型儀器共享條例草案等；其他部門和地方也出臺了相應(yīng)的管理 辦法等，強化了我國大型科研儀器設(shè)備的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了大 型科研儀器設(shè)備的浪費，并使我國大型科研儀器設(shè)備的共享狀況有了較大 改善。但我國大型科研儀器設(shè)備的相關(guān)管理體系還不完善，缺乏大型科研 儀器設(shè)備使用效率評價機(jī)制和強有力的多部門協(xié)調(diào)等機(jī)制，體制上也有相 當(dāng)?shù)恼系K，共享等問題仍是我國大型科研儀器設(shè)備管理中較為突出的 問題。