我國(guó)大型科研儀器設(shè)備管理制度逐漸完善歷程

我國(guó)大型科研儀器設(shè)備管理制度逐漸完善，但 共享等問(wèn)題仍然十分突出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于大型科研儀器實(shí)行誰(shuí)購(gòu)置、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理 的政策以及其他相關(guān)的法律制度，使大型科研儀器設(shè)備的使用權(quán)與管理權(quán) 合一，強(qiáng)化了儀器設(shè)備擁有者的管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各單位對(duì)大型科研儀器 設(shè)備管理和使用的積極性，在大型科研儀器設(shè)備極度缺乏的時(shí)期，對(duì)當(dāng)時(shí) 我國(guó)大型科研儀器設(shè)備的使用和保護(hù)有著重要的意義。而且，隨著我國(guó)大 型科研儀器設(shè)備的增多，我國(guó)中央和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)大型科研儀器 設(shè)備的管理，制定了《國(guó)家大型科學(xué)儀器中心管理暫行辦法》、《國(guó)家重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法》、各地大型科研儀器設(shè)備管理辦法等一系列 規(guī)章制度，我國(guó)大型科研儀器設(shè)備管理制度逐漸完善起來(lái)。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原有的管理制度阻礙了大型科研儀器設(shè)備效率 的發(fā)揮，直接導(dǎo)致了我國(guó)大型科研儀器使用的低效率。在本項(xiàng)目需求調(diào)查 中，20%以上的調(diào)査對(duì)象認(rèn)為其單位擁有的大型科研儀器設(shè)備的使用效率 在50%以下。如農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)領(lǐng)域大型儀器的使用效率（以機(jī)時(shí)統(tǒng)計(jì)） 30%以下的占1/3, 30% ~70%的占1/3, 70%以上的占1/3。其中較為主 要的原因是：原有制度造成了大型科研儀器設(shè)備的部門(mén)（單位）所有、對(duì) 外開(kāi)放與有償使用的比例較小、共享程度差。主要表現(xiàn)為：（1)對(duì)大型儀 器使用實(shí)行高額收費(fèi)，人為制造“高收費(fèi)壁壘”，把大型科研儀器當(dāng)作 “搖錢(qián)樹(shù)”；(2)部門(mén)與單位所有，對(duì)外不公開(kāi)，拒絕共享；（3)個(gè)別課 題組和專家把持著由國(guó)家公共財(cái)政投人所添置的儀器設(shè)備，使其僅限于本 課題組使用，使有限的科技資源不能得到充分的利用；（4)由于維護(hù)和運(yùn) 行費(fèi)用以及技術(shù)服務(wù)人員缺乏，無(wú)法共享。在本項(xiàng)目所作國(guó)家大型科研儀 器設(shè)備需求調(diào)査中，43%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其單位擁有的大型科研儀器設(shè)備 不能共享，28 %的調(diào)査對(duì)象認(rèn)為可有條件共享，只有29%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為 可自由共享。中國(guó)科技信息研究所調(diào)査了 1 136臺(tái)購(gòu)買(mǎi)原值超過(guò)200萬(wàn)元 的大型科研儀器設(shè)備的共享狀況，383臺(tái)沒(méi)有標(biāo)明是否對(duì)外開(kāi)放，158臺(tái)儀 器不對(duì)外開(kāi)放；595臺(tái)儀器對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放的比例達(dá)到了 52.38% (但其中只有387臺(tái)儀器有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅占總量的34.07%),可見(jiàn)， 我國(guó)大型科研儀器設(shè)備的共享程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
同時(shí)，我國(guó)大型科研儀器設(shè)備運(yùn)行缺乏制度性的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用保 障。一些單位、部門(mén)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)設(shè)備，項(xiàng)目論證過(guò)程不考慮以后大型科學(xué) 儀器設(shè)備在開(kāi)機(jī)運(yùn)行時(shí)的昂貴費(fèi)用，運(yùn)行一段時(shí)間后，前期配給的消耗材 料或易損件用完，沒(méi)有正常的資金來(lái)源作保證，輕易不開(kāi)機(jī)，使機(jī)器得不 到充分利用；一旦出現(xiàn)故障，其維修或換件的費(fèi)用沒(méi)有正常的來(lái)源渠道， 儀器設(shè)備也只有長(zhǎng)期擱置。
另外，我國(guó)大型科研儀器設(shè)備運(yùn)行缺乏相應(yīng)完善的制度以保證專門(mén)的 技術(shù)服務(wù)人員。由于現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)機(jī)制和課題經(jīng)費(fèi)管理方式等方面的原 因，科技人員都熱衷于主持課題，從事研究。專門(mén)從事儀器維護(hù)、使用和 開(kāi)發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員，由于地位和待遇低等原因，不能安心于本職工作， 致使我國(guó)相當(dāng)部分開(kāi)放式專業(yè)儀器設(shè)備缺乏對(duì)專業(yè)設(shè)備進(jìn)行良好的操作、 維護(hù)并對(duì)使用者進(jìn)行培訓(xùn)、檢査監(jiān)督的技術(shù)人員。
為了提高大型科研儀器設(shè)備的共享程度和使用效率，近年來(lái)國(guó)家各部 門(mén)在這些方面做了大量的工作，科技部推動(dòng)了若干大型科研儀器設(shè)備共享 網(wǎng)和國(guó)家大型科研儀器中心的建設(shè)，推動(dòng)了國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，起 草、制定大型儀器共享?xiàng)l例草案等；其他部門(mén)和地方也出臺(tái)了相應(yīng)的管理 辦法等，強(qiáng)化了我國(guó)大型科研儀器設(shè)備的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了大 型科研儀器設(shè)備的浪費(fèi)，并使我國(guó)大型科研儀器設(shè)備的共享狀況有了較大 改善。但我國(guó)大型科研儀器設(shè)備的相關(guān)管理體系還不完善，缺乏大型科研 儀器設(shè)備使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制和強(qiáng)有力的多部門(mén)協(xié)調(diào)等機(jī)制，體制上也有相 當(dāng)?shù)恼系K，共享等問(wèn)題仍是我國(guó)大型科研儀器設(shè)備管理中較為突出的 問(wèn)題。